但是中国政治家划分省与省之间
界线，还有另
条原则，叫“犬牙相入”，又叫“犬牙交错”，像狗牙那样参差不齐。
这是什
意思呢？因为山川形便，对皇帝来说有不利地方：以山川为界，经常会形成个独立地理单元，所谓“四塞之国”，周围都有天险，旦宣布独立，凭险割据，就会变得很难控制。
出现，新王朝接受前代教训，再次强干弱枝。[3]因此汉人王朝地方z.府设计，就是在二级三级间不停地循环。只有少数民族建立王朝，即元和清，不存在这种周期性循环。因为他们不担心省级长官和地方势力结合。[4]这是第个规律。
第二个规律，也是这个大规律下面第个小规律，就是省级z.府集权和分权循环。历代王朝建立之初，通常会将地方官权力分为三或分为四，比如秦汉郡级政权就是三权分立。好处是地方官相互牵制，无法对抗中央，然而坏处是地方z.府力量很弱。所以东汉本来地方分权，黄巾起义爆发后，不得不让州牧集权。结果集权，就造成割据势力，新王朝不得不再度分权。到
宋代，分权达到极致，四权分立，结果地方上没能力抵抗外族入侵，到元代，再度集权。就这样，在分权、集权中不断循环。
第三个规律，是朝廷总不放心地方官，喜欢派出流动巡视组来巡视地方，然而时间长，这些巡视员权力越来越大，就演变成固定地方官，然后朝廷再次不放心，再派新中央巡视组。所以，中国历史上地方省级*员名字听起来都不像常设*员，都有个动词，都像是在运动中，比如刺史、行省、巡抚。
汉代刺史“刺”是什意思呢？就是刺探意思，检核问事意思。所以这个官职本意是临时派出，相当于中央巡视组。结果到汉末，刺史之权渐重，终于演变为州牧。
唐朝300多个州，管不过来，中央于是分设诸道，在道中设诸采访使，这也是个动态名字，目是分巡各州，只是起监察性作用，帮着中央看住地方官。但是后来又都变成节度使，形成藩镇割据。
元代各行省长官叫“行中书省事”，本来是作为战时中央代表，临时行使中央特派之事，后来变成固定地方官。
明代后来不得不设置巡抚，来统合地方力量。开始，这个巡抚也是如同汉代刺史和唐代诸道采访使样，是流动，相当于巡视员，“巡抚”全称是“巡抚××地方都察院副都御史（或佥都御史）”，就是代皇帝巡行地方巡视组长意思。然而到明末，巡行渐渐变为常设，清代就直接把巡抚变成省主官，明代设布政使、按察使到清代成巡抚副官。
所以中国历史政区演变，后面体现是皇帝对于地方官猜疑和不信任，秦晖先生说，这也是“儒表法里”治理原则个体现。
三
们看中国地图，会发现所有省界都是弯曲，非常不规则。为什呢？因为划分省界个主要原则是“山川形便”。就是把天然大山大河作为界线，这个很好理解。因为这样很方便，所以湖南和湖北就是以洞庭湖为界，河南与河北就是以黄河为界，山东和山西以太行山为界。
请关闭浏览器阅读模式后查看本章节，否则可能部分章节内容会丢失。
