成立
农业部，很快就开始研究棉花。农业部首先收集统计资料，但很快扩大活动范围，研究影响棉花植株
疾病，试图确定特别适合特定环境条件棉花品种，并培育改良棉花品种。该部还致力于解决如何在亚利桑那州等西部各州种植棉花紧迫问题。1897年，俄国在其新近获得中亚领地上建立
个农业和国有土地管理局（AdministrationofAgricultureandStateDomains），工作内容就是关注棉花生产。在埃及，z.府向棉农提供关于农业最佳做法详细信息，并在1919年成立农业部，以扩大这些努力，比利时殖民当局后来在刚果研究并借用这模式。56
收集信息与z.府直接改变棉花农业努力齐头并进。英国殖民*员向印度农民分发美国棉花种子，致力于改变印度棉花品种，鼓励农民使用新农业方法。埃及皇家农业协会（SociétéRoyaled’Agriculture）试验示范农场。当地农民常常抵制这种项目，因为种植新棉花品种不仅劳动强度更大，而且风险更大，因为这些品种在当地气候能否成功还未得到验证。很少有项目提供额外补偿来抵消这些负担，因此，要使这些项目取得成功需要强大压力。57
尽管他们齐心协力，但强大z.府、资本丰富商人和地主并不总能完成他们宏伟计划。z.府记录中充满农村耕种者推迟甚至停止经济重组努力。例如，在印度西部达沃，尽管英国殖民*员不断努力引进美国棉花品种，农民仍然强烈偏好种植本地棉花品种，也偏好种植粮食作物。当地品种更能适应当地气候，拥有现成当地市场，更好地融入家庭经济，因为可以在当地进行轧花。58正如奥地利总领事1877年在喀土穆报告那样，苏丹农民拒绝种植更多棉花，因为“与艰难和相对无利可图耕作相比，当地居民其他谋求生计方式要容易得多，所从事工作也不那
繁重”。1919年，在伊拉克，位德国观察家评论道，“由于伊拉克文化，劳动者不用费力地获得他所需要切食物和所有其他必需品，这阻止人们积极工作意愿”——这是世界各地殖民*员都赞同个观点。在缅甸，位英国官僚遗憾地观察到，“缅甸农民自己对棉花种植这个产业显然漠不关心，他们认为棉花是次要，当他们可以用更少麻烦在水稻作物上获得可观利润时，他们不太可能对棉花感兴趣”。59
在个尽管做出重大努力但依然未能成功种植棉花地区（澳大利亚），这些斗争意义也许最能体现出来。从20世纪初开始，英国殖民z.府努力在个土地供应几乎无限大陆上种植棉花，而且当地土地完全适合种植棉花。尽管做出这些努力，棉花生产增长缓慢。《阿德莱德广告人报》（AdelaideAdvertiser）很好地理解原因：虽然有着丰富适合种植棉花土地，但缺少种植、锄地和收获作物廉价劳动力。科学和工业咨询委员会（AdvisoryCommitteeofScienceandIndustry）报告说，
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