差异：国家能力。
们发现，在布隆迪这样
国家，无论z.府以哪种政体形式存在，它都没有能力控制冲突、发展经济和提供公共服务。什
叫国家能力？在后面课程里，们会再回到这个问题，进行更详细分析，但是在这里，不妨指出
个最简单指标：征税能力。简单来说，如果z.府没有钱，那它就什都干不成，教育、水电供应、基础设施建设、养老，包括给儿童打疫苗等。大家不要小瞧这个征税能力，不是所有z.府都有能力征税。比如2000年左右津巴布韦，z.府征税能力也很差，为什？因为它60%经济活动是地下经济，z.府根本没有准确地收集经济信息能力。
有些“自由放任主义者”相信z.府越小越好，但是，如果z.府越小越好，那布隆迪治理应该比丹麦成功很多，但是事实却是刚好相反。据统计，2017年，丹麦z.府税收占GDP比例是45.3%，而布隆迪同个数据是12.6%——这是它2014年数据，也是能找到最近数据。[3]也就是说，布隆迪z.府其实比丹麦z.府要小得多，但是，小z.府并没有给布隆迪带来秩序和发展。
其实，征税能力低，不仅仅是布隆迪问题，很多落后国家都有类似问题，中非共和国，税收占GDP7%，尼日利亚也是7%，苏丹是5%。相比之下，其他北欧国家则和丹麦类似，瑞典，44%，芬兰，43%，都是穷国弱国望尘莫及数字。
政治比较纵轴与横轴
所以，从丹麦和布隆迪这两种类型国家出发，们能看到它们政治体系重大差异不是个而是两个：个是政体是否m;主，个是国家能力是否强大。因此，或许可以把m;主问责和国家能力这两个指标作为政治比较核心维度，将m;主问责作为比较横轴，将国家能力作为比较纵轴，大致以此来确立各国政治发展位置。
可能有人会说，既然在布隆迪这样国家，无论m;主、威权好像都没用，们只用国家能力这个指标来衡量政治发展不就行
，何必还增加个横轴？这个看法也有问题。因为如果国家能力越强大，个国家政治就越发展，那世界上最好政治体系应该是秦朝中国。大家都知道，秦制是非常厉害，“民有二男以上不分异者，倍其赋”，家里有两个及两个以上成年男子就得分家，为什？怕你形成对抗国家社会团体，而且还可以多收税。“不告*者腰斩”，邻居犯罪你不告发连你起斩。“大事毕……尽闭工匠臧者，无复出者”，安葬完始皇帝，怕工匠泄露墓葬信息，把他们全都关在里面，相当于活埋。也就是说，别说征45%税，就是征你命你也没办法。所以秦朝2000万人口，可以强征50万人去修长城、70万人去修阿房宫，这样国家，国家能力确很强大，但是们愿意生活在这样国家里吗？恐怕除秦始皇本人，没有人愿意。
所以，衡量政治发展，应该是两个尺度，个是衡量m;主问责，个是衡量国家能力，二者缺不可。如果用个比喻，或许可以说，国家能力是个政治体系发动机，而m;主问责则
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