前面们谈到,国家能力虽然未必越强越好,但是强大国家能力非常重要。很多国家,正是因为国家能力低下,出现持续冲突、公共服务水平低下以及经济发展瓶颈。
个显然问题是:国家能力从何而来?为什有国家国家能力非常强大,而有则软弱无力?在接下来几讲中,想谈谈这个问题。
这讲,想讨论个大家可能会觉得意外因素——战争。
说到战争,们可能都有会种本能反感。毫无疑问,战争给人类带来深重灾难,可以说罄竹难书。但是,个反讽历史事实是:在很多层面上,战争又是现代文明之母。战争加速科技发展,远至铸铁技术进步,近至核能源、计算机、超声波等技术开发和发展,都与战争有着千丝万缕联系。战争还是现代金融之母,因为打仗要钱,在王室税收有限情况下,各路人马不得不进行金融创新,于是有债券,有汇票,有抵押贷款,有中央银行。战争甚至还催生现代m;主,为什?同样是因为打仗要钱。国王要钱而王公贵族不想给,双方相持不下,最后贵族们说:行,你要钱可以,你得让们成立个议会,凡事得通过议会和们商量才行。这就是代议m;主最初起源。所以,战争加速科技进步、塑造现代金融、催生代议m;主,和们今天主题相关则是,战争还缔造国家。
战争推动政治结构“中央集权化”
战争缔造国家,这是什意思?简单来说,就是在“弱肉强食,适者生存”淘汰过程中,战争强化那些幸存国家国家能力。当然,这个观点不是个人发现,而是批学者看法。学者蒂利(CharlesTilly)名言就是:“战争缔造国家,国家制造战争。”(Warsmadestate,statesmadewars.)虽然蒂利主要分析对象是欧洲国家,但是,他分析对于其他地区同样有参考价值。
为什说“战争缔造国家”?蒂利这个观点发端于个“转型之谜”:西欧国家在1500—1800年左右这几百年时间里,经历个政体形态“巨变”。什巨变?就是西欧国家普遍从“封建体制”走向“中央集权体制”。大家都知道,中国历史上有个类似“政体转型”,即所谓“周秦之变”:封建制西周,经过春秋战国蜕变,慢慢转变为中央集权秦朝。只不过,在中国,这件事情发生在2000多年前,而欧洲“周秦之变”要晚两千年,且转型深度比中国要小得多。可以说,西欧1500—1800年左右政体形态变化,是个迟到、弱版本“周秦之变”。
从封建体制到中央集权体制,最大变化是什?形象地说,就是权力从蜂巢结构走向金字塔结构。
在封建体制下,所谓“领主领主不是领主”,意味着整个王国结构是个个蜂巢,国王能命令贵族,但是不能直接统治老百姓。但是,在中央集权体制下,间接统治变成直接统治——国王打破贵族这个中间层,直接向国民征兵、征税,当然也直接提供公共服务。蜂巢结构壁垒被消解,整个国家融合为个整体金字塔。
当然,
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