这次大巡狩
实际作为，则立即清楚地表现出内在轨迹——这次大巡狩，无疑是嬴政皇帝即将实施内外战略预备举措。这个内外战略是：对外大举反击匈奴，对内大举镇压复辟。这两个大战略，是紧密相连
个整体：镇压复辟必须以肃清长期边患为保证，巩固边地又必须以整肃内政为根基。
尽管史料对嬴政皇帝北巡只有最简单九个字：“始皇巡北边，从上郡入。”然只要将前后事件通联，这九个字分量便大大不同
。就事实说，匈奴长期为患北边，此时秦军已经退守到九原黄河以南北地郡与上郡驻扎，连紧靠大河“河南地”也成匈奴不固定领地。要举占据河南地，并扫灭阴山草原匈奴主力，将匈奴部族驱赶得远离华夏，便要大举歼灭匈奴有生主力骑兵；而要真正做到举大胜，没有通盘战略筹划是不可能。此时九原直道尚未修成，粮秣兵器仍得通过上郡输送，诸方协同尤其要紧。事实上，正是在这次北巡之中，嬴政皇帝与蒙恬、扶苏等协同各方会商部署，最终议决：来年大举反击匈奴，战胜之后立即开始修筑长城。第二年事实进展，几乎是完全地依照嬴政皇帝战略筹划完成。
唯其解这轴心目标，立即便可明白：所谓东游碣石，所谓部署求仙，全然是政道示形之法。用今日语言说，是造势以惑人。惑谁？自然是惑匈奴，惑切有可能窥见其真实战略意图内外敌对势力。唯其惑人，嬴政皇帝在这次大巡狩东部之行中，将求仙之事铺排得很大，而且大举铺排两次：第次，公然地隆重地派遣卢生出海，访求两位传说中古仙——羡门古仙、高誓古仙；第二次，嬴政皇帝即将离开东部之前，又大张旗鼓地派遣韩终、侯公、石生三人率船队出海，求仙人不死之药。
之后，嬴政皇帝车骑仪仗销声匿迹。
百年之后司马迁，尚且只能留下九个字。此足以说明，直到后来西汉时期，人们仅仅知道嬴政皇帝那次去北地巡边，至于究竟在巡边中做些什
，却无所知。不是司马迁不想记述，而是因为没有依据。这成为个永远湮没秘密。
件值得注意事情是：在嬴政皇帝离开东部之前，此前被派出求仙卢生入海归来。卢生求仙无着，却带回那则载于史册“亡秦者胡也”著名谶言。这则谶言形式载体很是不清楚，只说是“图书”。若依据传统分析，这则预言当是图谶形式，也就是某种皮张上画有幅意向模糊图画，旁边句字迹古奥而含意似明不明句谶言。这幅画究为何物，已不得而知。然这句谶言，却是明白无误地被记载下来。
这件事至少说明：其，嬴政皇帝在东部碣石逗留时间不会很短，估计至少两个月上下，否则以古代船只之航速卢生不可能完成往返。最大可能是，嬴政皇帝在有意等候。之所以如此，完全是要教天下认定：皇帝东游只是要求仙，别无他事。其二，天下复辟势力也关注着边患，企图借匈奴之力火中取栗，有意制造这则谶言，借以扰乱嬴政皇帝心神，并激发秦军早日与匈奴大战。因为，在六国贵族看来，匈奴正在强大之时，而秦军正在多年大战后疲弱之期。
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