第十三章 两江总督的清与浊（5 / 12）

从办公经费不足角度看，收取附加费开始也是不得已而为之。问题是，随着时间演进，陋规越来越“丑陋”。因为这份收入官不举民不究，皇帝也不好深管，所以是肥己营私最佳空间。于是，本来收万两就可以满足公用，他会收两万两、三万两，甚至十万两。多余部分，装入私囊，或者送给上级。关于这部分内容详细分析，感兴趣读者可以参考《给曾国藩算算账（湘军及总督时期）》。

因此陋规盛行第个后果就是*员集体腐败。陋规滋生和恶性发展，使得地方z.府形成从督抚到司道到知府再到州县分肥体制。在你赠馈中，整个官场编织成张张关系网，官官

篇约章，对他们进行要求。

2．总督“养廉银”与“裁撤陋规”

不搞迎送，不大吃大喝，不收礼品，管好身边人员，这些对于吏治来说，虽然重要，但毕竟都是小节。

曾国藩整顿吏治，最核心举措是挑战“陋规”问题。晚清地方*员主要贪污方式，是营谋“陋规”收入。

什叫“陋规”呢？用今天话解释，大致相当于“灰色收入”。不过每个*员每年捞取“陋规”是有个约定俗成大致数目。比如大清王朝总督和巡抚级*员，平均每年“陋规”收入是十八万两，相当于今天三千六百万元人民币。而曾国藩这个两江总督因为权力巨大，可以达到三十万两。

这些数字在当时几乎是公开，连皇帝都知道得清清楚楚。但是皇帝们对这些陋规也没办法。为什呢？因为地方官有个收陋规借口，叫“办公经费不足”。

办公经费不足，这确实是实情。清代财政制度之奇葩，表现之在于清代督抚衙门里，有正式“编制”只有总督和巡抚本人，其他工作人员国家都不负责开支。总督和巡抚为办公需要，要请数名师爷，每人年工资至少千两白银。这些钱，国家不负担，要总督和巡抚自己出。除此之外，还有很多公家开支，比如总督和皇帝之间通信，也就是专人往返护送奏折和圣旨，每年需要几千两白银路费，这个钱皇帝也不出，要总督自己出。加到起，名总督年需要支出数万两。

而总督和巡抚年工资是多少呢？只有区区百五十五两！因此这种财政制度简直是开玩笑。从雍正时期起，富于改革精神雍正皇帝知道督抚们钱不够花，批给他们笔重大补贴，叫“养廉银”。两江总督养廉银是万八千两，但是仍然不够花。

不够花怎办呢？靠山吃山，靠水吃水。督抚们靠他们权力，借口办公经费不足，通过“勒索下属”来自肥，让他们每年送上固定数额钱款，就形成“陋规”。清代官场基本生态是大鱼吃小鱼。总督巡抚吃他直接主管下级，布政使、各税关、粮道衙门和盐政衙门。布政使、粮道衙门则吃他们下级，各州各县。各州各县吃什呢？“小鱼吃虾米”，他们吃老百姓。

州县等基层z.府同样面临着经费不足问题。比如县官要负责给师爷、书吏和衙役开工资。所以他们就以办公经费不足为由，向百姓收取国家税收之外附加费。因此羊毛出在羊身上，大清帝国各级*员“陋规”其实都是百姓血汗。